面臨經濟下滑收入下降和四萬億項目資金配套的雙重壓力，地方政府不得不開源節流，除了地方債和從地方投融資平臺獲取資金之外，從稅種的性質上想辦法。

　　明修棧道　暗度陳倉

　　浙江省發改委日前出臺了一份促進服務業發展的文件——《關于進一步做好加快發展服務業工作的意見》（以下簡稱意見），指出，突出抓好“三個一批”工作，即圍繞培育服務業市場主體，著重做好服務業企業的分離、引進和提升工作，在試點的基礎上研究制定鼓勵企業分離發展服務業的政策措施，推動企業分離發展生產性服務業，確保完成今年新增分離試點企業1000家的目標任務。

　　寧波市和下屬的慈溪市政府更是專門發布了一份指導企業實施分離發展的文件，圈定了從制造業奮力發展后的五個重點服務業發展方向，包括科技服務業、國際貿易服務業、現代物流業、創意設計服務業和專業化的配套服務企業。

　　業內專家指出，地方政府此舉可謂明修棧道，暗度陳倉，名義上是發展服務業，但是實際上可能更直接的目的是增加地方稅收。

　　其中的奧秘在于中國的分稅制對中央和地方稅種的設計，對于制造業企業征收的稅務機關征收的是中央和地方共享的增值稅，中央和地方共享的比例為75：25，也就是地方只能獲得其中的四分之一，而企業的服務部門從制造業企業分離設立企業之后，因為屬于服務業，所以改為繳納營業稅，而營業稅是地方獨享的地方稅種。

　　地方政府對此也并不諱言，在上述寧波市的文件中就明確指出，推進制造企業二、三產分離發展，對推進經濟發展方式轉變，對實現稅收可持續增長、提高地方可用財力具有重要意義。

　　出臺大手筆優惠政策

　　對于此次制造企業的服務部門分離發展，地方政府采取了企業自愿的原則，為了引導企業分離發展服務業，寧波市專門開出了大手筆的優惠條件。

　　上述寧波市的文件規定，分離后設立的服務業納稅有困難的，其應繳納的水利基金和自用的生產經營用房應繳納的房產稅，經稅務部門批準，設立初期的3年內給予減征；其所購的固定資產因技術進步等原因，可以加速折舊。

　　對制造企業分離設立生產性服務企業后，若分離當年的稅負高于原稅負，高出的地方所得部分由同級財政以補助形式返還分離主體企業。

　　對制造企業分離設立的生產性服務業企業，自分離次年起3年內，按其實現的地方財力部分的50%，由同級財政部門以補助形式返還給新設立的服務業企業。

　　為了促進分離工作的開展，上述文件還規定各級政府要拿出分離工作方案和扶持政策，并將推進制造企業二、三產分離發展服務業納入年度服務業發展考核體系。